普京首次登上择捉岛：为什么日俄“北方四岛问题”正在从领土争议变成安全问题？

俄罗斯总统普京8月13日做了一件在日俄关系中具有高度象征意义的事情。

他首次访问了俄罗斯称为“Iturup”、日本称为**择捉岛**的岛屿。

这是普京执政二十多年以来，第一次亲自登上日本所称的“北方领土”。访问期间，他视察了学校、医院和水产加工设施，并与当地居民及萨哈林州官员会面。

日本的反应非常强烈。

日本外务省当天召见俄罗斯驻日大使，并正式提出抗议。首相高市早苗表示，日本此前已经多次要求俄方不要安排此次访问，但普京最终仍然登岛，日本对此“强烈抗议”。日本外务省再次重申，日本认为择捉岛、国后岛、色丹岛和齿舞群岛属于日本拥有主权的“北方四岛”。

俄罗斯则完全拒绝日本的立场。

莫斯科认为，包括择捉岛在内的南千岛群岛在第二次世界大战结束后合法成为苏联领土，并由俄罗斯继承主权，因此俄罗斯领导人在这些岛屿上的活动属于俄罗斯内政。

如果只从历史角度看，这似乎只是延续了80年的领土争议又发生了一次外交冲突。

但真正值得注意的地方是：

> **2026年的北方四岛问题，正在越来越难以只用“历史领土纠纷”来解释。**

它正在逐渐进入日本国家安全政策的核心。

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## 一场80年没有解决的战争遗产

北方四岛包括：

**择捉岛、国后岛、色丹岛和齿舞群岛。**

1945年第二次世界大战结束前后，苏联军队控制了这些岛屿，此后一直由苏联、后来由俄罗斯实际控制。

日本则始终主张四岛属于日本领土。

双方最大的政治后果，是日本与苏联以及后来的俄罗斯至今没有签署正式的二战和平条约。

1956年的《日苏共同宣言》结束了两国之间的战争状态并恢复外交关系。苏联当时同意，在和平条约签署后将齿舞群岛和色丹岛交给日本，但择捉岛和国后岛问题没有因此得到解决。

此后的几十年里，日本历届政府都试图寻找不同的解决方式。

尤其在安倍晋三执政时期，日本曾试图通过扩大经济合作和首脑外交，与普京建立足够的政治互信，再推动和平条约谈判。

但2022年俄乌战争彻底改变了这个环境。

日本加入欧美对俄罗斯制裁以后，俄罗斯宣布停止和平条约谈判，同时暂停与北方四岛有关的免签交流和部分共同经济活动。到2026年2月，克里姆林宫甚至公开表示，日俄关系已经因为东京对俄罗斯采取的“不友好政策”降到接近零点，目前不存在和平条约对话。

也就是说：

**过去的日俄关系虽然困难，但至少双方仍然相信问题可以通过谈判处理。**

今天连这个前提都已经明显弱化。

这正是普京此次登岛与过去最大的区别之一。

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## 普京为什么偏偏现在去择捉岛？

时间点非常值得注意。

普京是在**8月13日**登上择捉岛的。

两天后的8月15日，是日本纪念第二次世界大战结束81周年的重要日期。

而在登岛前，普京还前往俄罗斯远东地区，并视察军事活动。Reuters和《金融时报》的报道都指出，此次访问发生在日俄关系高度恶化、日本加强自身防卫能力的大背景下。

因此这次访问的意义很难只理解成普通地方视察。

它至少释放了两个非常明确的政治信号。

对日本来说，俄罗斯是在告诉东京：

> **莫斯科并没有把这些岛屿视为等待谈判的临时问题。**

对俄罗斯国内来说，它同样是在强调：

> **俄罗斯政府正在实际治理这些岛屿。**

学校、医院、水产加工厂这些看似与军事无关的地点反而很重要。

因为主权不仅仅通过军事基地表达。

人口、行政、经济投资以及国家领导人的公开访问，同样可以强化一个国家对某片地区“正常治理”的政治叙事。

所以普京这一次的行动，很可能进一步降低未来重新启动领土谈判的政治空间。

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# 真正改变问题性质的是俄罗斯军队

如果北方四岛只有历史和外交意义，那么普京访问更多只是一个政治事件。

但问题在于：

**这些岛屿今天同时具有军事意义。**

日本防卫省长期追踪俄罗斯在这一地区的军事部署。

日本防卫省公开资料显示，俄罗斯目前仍在国后岛和择捉岛部署地面部队，同时拥有战车、装甲车辆、火炮、防空导弹以及侦察无人机等装备。近年来，俄方还继续建设军事设施，并部署海军岸基反舰导弹和航空兵战斗机，同时在岛屿及周边海空域举行大型军事演习。

这就改变了北方四岛的含义。

地图上的一块领土纠纷，开始同时成为：

**军事基地的位置问题。**

尤其是择捉岛。

它并不是一个距离日本非常遥远的俄罗斯内部岛屿，而是位于北海道东北方向的岛链之中。

俄罗斯在这里部署雷达、防空体系、反舰能力以及航空力量，对北海道周边和鄂霍次克海方向的军事态势都会产生现实意义。

日本防卫省甚至特别指出：

> 俄罗斯强化这一带军事部署的重要背景之一，是**鄂霍次克海对于俄罗斯战略核潜艇活动具有重要军事价值**。

这实际上是理解整个问题最关键的一点。

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# 为什么鄂霍次克海如此重要？

对俄罗斯来说，远东不是一个普通边缘地区。

俄罗斯战略核力量的一部分依赖弹道导弹核潜艇。

这些潜艇需要相对安全的海域活动，以便在战争情况下仍然保持二次核打击能力。

鄂霍次克海就是俄罗斯远东战略体系中一个非常重要的区域。

而千岛群岛形成了鄂霍次克海与太平洋之间的一道天然地理屏障。

因此，从俄罗斯军事战略角度看，岛链的意义远远不只是渔业资源或者历史主权。

它还涉及：

**俄罗斯太平洋舰队、核潜艇活动、海上通道以及远东防御体系。**

这也是为什么从纯军事现实来看，今天的北方四岛谈判已经比冷战结束后复杂得多。

俄罗斯如果把择捉岛和国后岛视为自身远东防御体系的一部分，那么未来任何领土安排都不仅仅是一项外交决定。

它还会变成俄罗斯国家安全体系的问题。

而一旦问题进入这个层次，妥协空间自然会进一步缩小。

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# 对日本来说，北海道北面出现的不再只是“俄罗斯”

另一方面，日本看到的安全环境也发生了变化。

过去日本北面的主要军事对象就是苏联，后来则是俄罗斯。

今天情况明显更加复杂。

日本最新防卫政策持续把俄罗斯在远东的军事活动，以及俄罗斯与中国的战略合作联系起来观察。日本防卫省认为，俄罗斯继续在日本周边保持活跃军事活动，并与中国扩大联合航行、联合飞行和军事训练，这已经成为日本安全上的重要关切。

与此同时，俄罗斯与北朝鲜关系也在快速深化。

日本外务省资料指出，俄罗斯与北朝鲜此前已经签署包括发生武装攻击时相互援助条款在内的《全面战略伙伴关系条约》。近期北朝鲜又不断把日本扩大反击能力、采购“战斧”巡航导弹以及提高防卫支出描述成地区军事化的一部分。

这并不意味着所谓“中俄朝军事同盟”已经成为一个类似北约的统一组织。

三国之间仍然存在不同利益和战略计算。

但从东京的角度看，一个越来越明显的现实是：

**日本周边三个拥有强大军事力量甚至核能力的国家之间，合作程度正在提高。**

于是日本安全地图出现了一种新的结构。

西南方向，是中国与东海、台湾方向；

西面和西北方向，是朝鲜半岛；

北海道以北，则是俄罗斯远东地区和北方四岛。

在这种安全环境里，择捉岛自然不可能继续只作为外交部门负责的“历史遗留问题”。

它越来越会进入防卫部门的视野。

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# 这也会反过来推动日本军事政策变化

这里存在一个典型的安全困境。

俄罗斯认为：

日本增加防卫预算、部署远程反击能力并进一步加强美日同盟，对俄罗斯远东安全构成压力。

所以俄罗斯加强远东和岛屿军事部署。

日本看到俄罗斯加强部署以后，则认为自己的安全环境继续恶化。

于是日本进一步：

扩大防卫预算；

强化北海道和西南诸岛防御；

增加远程打击能力；

加强导弹防御；

深化与美国以及其他盟友的军事合作。

俄罗斯随后又把这些政策视为日本“军事化”的证据。

于是：

**日本加强防卫**

↓

**俄罗斯感到威胁**

↓

**俄罗斯加强军事部署**

↓

**日本感到更大威胁**

↓

**日本继续加强防卫**

这就是国际关系中的典型**安全困境**。

双方都可以认为自己只是为了防御。

但结果却是双方都变得更加不安全。

普京此次访问择捉岛，实际上很可能强化日本国内主张进一步提高防卫能力的声音。

因为对于日本公众而言，“俄罗斯总统访问一个日本主张拥有主权、同时驻有俄罗斯军队的岛屿”，比抽象的远东军事部署更加直观。

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# 北方四岛问题可能已经进入一个新的阶段

过去，日本讨论北方四岛时最常出现的问题是：

**什么时候能够把岛拿回来？**

或者：

**两岛先行还是四岛一并解决？**

安倍时期甚至曾经出现过重新以1956年《日苏共同宣言》为基础寻找突破口的希望。

但到了2026年，这些问题越来越不像现实政策的核心。

今天更现实的问题可能已经变成：

> **俄罗斯会怎样使用这些岛屿？**

> **俄罗斯会在那里部署什么军事能力？**

> **这些部署对北海道、日本海和鄂霍次克海意味着什么？**

> **中俄军事合作扩大以后，这片区域在东北亚整体安全结构中的价值是否进一步提高？**

这就是问题性质发生变化的地方。

北方四岛当然仍然是领土争议。

日本也不会因此放弃自己的主权主张。

俄罗斯同样没有任何迹象显示准备改变自己的立场。

但是在实际政策层面：

**“领土谈判”正在退到后面，“军事现实”正在走到前面。**

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# 日本未来可能面对一个非常困难的选择

对东京而言，这其实是一个战略难题。

如果继续强化军事能力，日本可以提高对俄罗斯的威慑能力。

但日本军事能力越强，俄罗斯越可能强化北方四岛和远东军事部署。

另一方面，如果日本试图重新推动日俄关系改善，又很难绕过俄乌战争、G7对俄制裁以及美日同盟这些更大的战略框架。

换句话说：

日本过去曾经尝试的一条路线是：

**改善日俄关系 → 增加互信 → 推动和平条约 → 解决领土问题。**

今天却越来越接近：

**安全竞争加剧 → 军事部署增加 → 互信下降 → 和平条约更加困难。**

这个方向如果持续下去，北方四岛问题未来真正的变化可能并不是“哪一天突然解决”。

而是它逐渐从日本外交政策中的一个历史问题，变成日本防卫政策里的一个长期前线问题。

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# Panda Journal 判断

普京8月13日首次访问择捉岛，本身并不会改变北方四岛目前的实际控制状态。

俄罗斯仍然控制这些岛屿，日本仍然主张拥有四岛主权，双方的基本法律和外交立场都没有因此发生改变。

真正发生变化的是**战略环境**。

俄乌战争以后，日俄和平条约谈判已经停止；

俄罗斯继续强化远东和北方四岛的军事部署；

中俄军事合作在日本周边增加；

俄罗斯与北朝鲜的安全关系也明显深化；

与此同时，日本正在进行战后规模最大的防卫能力强化之一。

于是一个原本主要属于历史和外交的问题，开始越来越深地进入军事安全领域。

> **北方四岛对日本来说，过去首先是“尚未解决的领土”；未来却可能越来越首先成为“北海道北面的安全前线”。**

这也是为什么普京此次登上择捉岛值得日本高度关注。

最大的变化可能不是俄罗斯总统第一次去了那里。

而是：

**未来日本讨论择捉岛时，首先想到的可能不再只是和平条约和领土谈判，而是俄罗斯军队、鄂霍次克海、中俄合作以及整个东北亚正在形成的新安全结构。**

如果这一趋势持续下去，那么北方四岛问题距离解决，恐怕不是越来越近，而是正在进入一个比过去几十年更加复杂的阶段。

**主要资料来源：** 日本外务省，日本首相官邸，日本防卫省；Reuters、AP、Financial Times，2026年8月13—14日。